浅析乡镇财政决算审计如何与关注“三农”相结合

临沭县审计局 杨同山
县区级审计部门开展财政决算和其他财政收支“上审下”工作已经有近二十年的历史。在多年的审计实践中，不断创新和丰富了财政审计理论和方法。为取得成绩感到高兴的同时，我们也应当看到，搞好乡镇财政决算和其他财政收支“上审下”仍有提高的空间。
财政决算和其他财政收支审计，即是对预算编制和预算执行结果的综合评价，是典型的事后审计。目的是通过审计，发现预算编制和预算执行中存在的问题和可供借鉴的成功做法，对下一年度乃至今后的政府财政工作以及其他各项经济工作发挥监督、鞭策、导向作用。同时，乡镇一级与“三农”有着最为密切的联系，大多数种类的涉农资金支付都要通过乡镇财政来实现。结合以上两点，个人认为，乡镇财政决算审计要做好三个结合。
一是财务收支审计与经济效益审计相结合。在检查涉农资金管理使用真实、合法情况的基础上，重点关注专项资金的使用效益情况，坚持“项目跟着规划走、资金跟着项目走、监督跟着资金走”的原则，重点检查因管理不善、决策失误造成严重损失浪费和财政资金流失问题，提高专项资金的管理水平和使用效益。在审计过程中，
应把握好三个环节：首先是决策环节，重点监督“专项”的立项是否科学，是否存在为争资金、争投入而脱离实际，不讲效益的主观立项和假立项；其次是执行环节，重点监督财政专项资金是否得到专款专用，有无巧立名目挪作他用，专项资金是否得到节约使用；最后是结束环节，通过对项目开展绩效审计，检查项目资金及项目本身所预计的经济目标和社会效益是否得到实现。
二是财政审计与专项审计调查相结合。
财政专项资金是国民经济和社会各项事业发展的财力保障，它的有效使用关系到党和国家方针政策能否贯彻落实，关系到国民经济和社会各项事业能否得到发展的问题。因此，在财政决算审计中，应当特别关注专项资金审计工作，要
充分利用审计调查方法灵活、便于操作、易于深入的特点，对有关涉农政策法规和重大决策的落实情况进行专项审计调查，注意分析和解决涉农资金运行中深层次的问题，确保涉农政策落到实处，农民得到实惠。
三是查处问题与促进规范管理相结合。将审计的立足点放在促进规范管理上，转变传统的重查处问题轻整改提高的审计模式，根据审计发现的问题，找出原因和症结，有针对性地提出意见和建议，督促被审计单位整改到位，建立健全内部管理制度，堵塞漏洞。