如何做好中央专项转移支付资金绩效审计

针对如何界定政府和市场关系，加快政府职能转变的问题，要重点审查中央专项转移支付资金分配和使用环节的违规现象，促使管理体制变革。如何处理好政府和市场的关系涉及许多问题：一是划清政府与市场的边界，是市场机制能解决的，政府就不要干预。二是要发挥市场在配置资源中的决定性作用。三是政府该退出的领域应该坚决退出，努力建立服务型政府。
针对如何划分中央和地方事权，使各级政府财权和事权相匹配的问题，要重点审查由于财权与事权不匹配，中央和地方事权划分不明确，部分专项转移支付资金设立不科学的情形。地方财政收支审计要从用于地方事权项目的中央专项转移支付入手，逐项分析，重点关注受益范围具有区域性、项目规模较小、信息复杂程度较高等项目，分析该项目是否适合作为地方事权的项目。
注重分析由于中央不能及时、完全掌握地方实际需要和客观情况，安排的项目不符合实际，影响地方政府统筹安排使用，进而影响资金使用效果等问题。通过审计，揭示部分专项转移支付由于设立不科学而加剧了地方政府财权和事权不对等的状况，提出合理分配专项转移支付比例的审计建议。
针对如何清理、合并、规范专项资金的问题，要加大综合分析力度，重点分析专项资金的实施效果。
一是审查专项资金是否设置过细，专项转移支付种类繁多，参与分配的部门较多，从而使财政资金效益性受影响的问题。据统计，每年中央共下达专项转移支付多达200多项，其中既有对地方的切块资金，也有明确补贴对象的资金。这些专项转移支付资金，大部分是根据项目由中央对口部委具体负责审核项目、批复计划、下拨资金计划。项目种类繁多，设置过细，在各部门之间缺乏信息沟通、未建立有效联席制度的情况下，易造成下达的项目内容交叉重复。
二是审查部分专项转移支付项目政策目标基本实现或项目背景发生变化，投向已不符合实际或已难以实现政策目标的情况。对设置时间早、补助规模小、政策背景已发生变化、政策目标基本实现或政策已到期的中央专项转移支付进行重点分析。从资金的使用效益出发，检查是否存在资金闲置浪费的问题，分析相关专项转移支付项目的必要性以及是否应清理；检查是否存在已固化为地方财力的项目，分析相关专项转移支付的必要性，是否应清理或应纳入一般性转移支付。
三是分析专项转移支付投向是否存在交叉重复的现象。特别是投入农林水事务的专项资金由于涉及多部门管理，审计时应从各部门职责入手，统计中央、省、市、县管理农林水事务的部门数量、各部门参与财政资金分配的司、处、科、股数量，分析各自职责分工。检查是否存在表面看分工明确、各司其职，实际上“九龙治水”、沟通协调不充分、造成专项资金投向交叉、用途重复等问题。